Samfunnsviternes innspill til forskrift om forsøk med ytelsen aktivitetspenger for unge (forsøket Et enklere Nav)

Samfunnsviterne takker for muligheten til å komme med innspill til foreslått forskrift om forsøket «Et enklere Nav». Samfunnsviterne representerer nesten 22 000 medlemmer med høyere utdanning innen samfunnsvitenskap og humaniora, inkludert medlemmer som vil være direkte involvert i forsøket som omtales. Høringsinnspillet har blitt utarbeidet i samarbeid med tillitsvalgte.

Innledningsvis vil vi uttrykke støtte til departementets intensjon om å prøve ut nye virkemidler for oppfølging av unge som står utenfor arbeidslivet. Vi deler opplevelsen av behovet for å undersøke om enklere regelverk, tettere oppfølging og sterkere vektlegging av arbeidsevne fremfor diagnose kan bidra til bedre resultater. Forsøk og kunnskapsbasert utvikling av velferdsordningene er viktig dersom vi skal lykkes med å redusere utenforskap blant unge.

Samtidig vil vi peke på enkelte utfordringer ved den foreslåtte ordningen.

Geografisk avgrensning og flytteproblematikk

Forsøket er avgrenset til bestemte Nav-kontorer i Trondheim. Selv om en geografisk avgrensning er nødvendig for å gjennomføre et forsøk, reiser dette noen spørsmål knyttet til mobilitet og flytting.

Unge mennesker befinner seg ofte i en livsfase hvor flytting for arbeid, utdanning eller av personlige årsaker er vanlig. Det bør derfor vurderes nærmere hvordan deltakere i forsøket skal håndteres dersom de flytter ut av forsøksområdet, eller dersom personer som ellers ville oppfylt vilkårene flytter inn i området. Uklare eller lite fleksible regler kan skape uforutsigbarhet for deltakerne og veilederne og i verste fall virke som en barriere mot flytting til arbeid eller utdanning.

Samfunnsviterne mener:

• Departementet bør vurdere løsninger som sikrer kontinuitet i oppfølging og ytelse ved flytting, og tydeliggjøre overfor deltakere og veiledere hvordan flytteproblematikk skal håndteres.

Behov for samkjøring og kompetansesikring av Nav-veiledere

Forsøket legger opp til skjønnsutøvelse fra Nav-veiledernes side, blant annet ved vurdering av aktivitetskrav, oppfølging og konsekvenser ved manglende deltakelse.

Vi ser en risiko for at aktivitetsplikten kan vurderes ulikt mellom veiledere. Dette kan føre til forskjellsbehandling av deltakere og redusere forutsigbarheten i ordningen. Dersom forsøket skal gi pålitelig kunnskap om effekten av tiltaket, er det viktig at vurderingene skjer innenfor mest mulig ensartede rammer. Dette vil bidra til mer likebehandling av deltakerne og samtidig styrke kvaliteten på evalueringen av forsøket.

Samfunnsviterne mener:

• Det bør etableres tydelige retningslinjer, felles metodikk og systematisk opplæring for de ansatte som skal forvalte ordningen. Videre bør det legges til rette for faglig samhandling, erfaringsutveksling og kvalitetssikring mellom involverte Nav-kontorer.

Avslutning

Samfunnsviterne støtter departementets ambisjon om å utvikle nye virkemidler som kan bidra til at flere unge kommer i arbeid og utdanning. Forsøket representerer en interessant og nødvendig utprøving av alternative løsninger innenfor arbeids- og velferdspolitikken.

For å styrke ordningen anbefaler vi samtidig at departementet vurderer nærmere konsekvensene av den geografiske avgrensningen, særlig knyttet til flytting, og at det etableres ordninger for samkjøring, opplæring og kompetansesikring av Nav-veiledere for å sikre en mest mulig lik praktisering av aktivitetskravene.